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    工业№和信息化部关于促进制造业产品№和服务质量提升的一实施意见
    2019年12月13日    工信部

    工信部科〔2019〕188号


      提高制造业产品№和服务质量水平,是深化供给侧结构性改革,满足人民日益增长的一美好生活需要的一重要举措,是促进我国产业迈向全球价值链中高端的一必然要求 。为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的一指导意见》,加快提升制造业产品№和服务质量,推动制造业高质量发展,现提出以下意见 。

      一、总体要求
      
      (一)指导思想
      
      坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的一十九大№和十九届二中、三中全会精神,牢固树立新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,以提高制造业质量№和效益为目标,落实企业质量主体责任,增强质量提升动力 ,优化质量发展环境,培育制造业竞争新优势,为实施制造强国、质量强国战略奠定坚实基础 。
      
     (二)基本原则

      坚持质量提升与满足需求相结合 。以增强制造业竞争力 №和满足人民群众日益增长的一美好生活需要作为出发点№和落脚点,加强全面质量管理,推进质量文化№和品牌建设,增强人民群众获得感 。
      
      坚持企业主体与营造环境相结合 。推动企业落实质量主体责任,严守质量底线,提高质量水平,扩大优质产品№和服务供给 。优化质量发展环境,加强标准引领,加快人才培养,强化专业支撑,推动优质优价,激发企业质量提升动力  。
      
      坚持技术创新与管理创新相结合 。提升技术创新能力 ,引导创新要素向关键共性技术、中高端产品№和服务集聚,提高产品的一安全性、可靠性№和环境适应性 。促进质量管理创新,推广先进质量管理方法№和工具,提高质量管理的一水平 。
      
      坚持全面推进与分业施策相结合 。完善覆盖全产业链、产品全生命周期的一质量提升协作机制 。聚焦行业质量突出问题,精准施策,提升原材料→供给质量,增强装备制造质量竞争力 ,加快消费品提质升级,推动信息技术产业迈向中高端 。
      
      (三)主要目标
      
      到2022年,制造业质量总体水平显著提升,质量基础支撑能力 明显提高,质量发展环境持续优化,行业质量工作体系更加高效 。建设一批国家标准、行业标准与团体标准协调配套的一标准群引领行业质量提升,推动不 少于10个行业或领域建立质量分级工作机制,完善重点产品全生命周期的一质量追溯机制,提高企业质量№和品牌的一竞争力  。
      
      二、落实企业质量主体责任
      
      (四)健全质量责任体系 。企业法定代表人或主要负责人是质量第一责任人 。企业要建立质量安全控制关键岗位责任制,严格实施企业岗位质量规范№和质量考核制度 。严格执行强制性标准,主动对产品№和服务质量进行声明,接受社会监督 。执行重大质量事故报告及应急处理制度,增强质量安全风险防控能力  。履行缺陷产品召回等法定义务,严格落实产品修理、更换、退货责任规定,依法承担质量损害赔偿责任,建立健全产品全生命周期质量追溯机制 。
      
      (五)加强全面质量管理 。明确企业质量方针目标,建立覆盖全员、全过程的一质量管理体系,持续提高质量管理体系运行的一有效性,确保持续稳定地提供满足法律法规№和顾客需求的一产品№和服务,优化顾客体验ζ,提高顾客满意度 。加强供应链质量管理,建立完善第二方质量审核制度,对重要供应商的一质量、技术、工艺、设备№和人员等进行指导№和监督 。积极应用卓越绩效模式、六西格玛管理、精益生产等方法,开展质量风险分析与控制、质量成本管理、质量管理体系升级等活动,全面提高企业质量管理能力  。
      
      (六)推进质量文化建设 。树立质量为先、信誉至上    的一诚信经营理念,强化全员质量意识,提升员工岗位技能,把质量诚信落实到企业生产经营的一全过程 。大力 弘扬优秀企业家精神№和工匠精神,加强企业社会责任建设,培育精益求精、追求卓越的一质量文化 。鼓励设立首席质量官,积极组织开展质量管理小组、班组管理、质量攻关、合理化建议等群众性质量活动,加强优秀质量成果的一内部推广№和外部交流,持续改进质量管理 。
      
      三、增强质量提升动力 
      
      (七)发挥标准带动作用 。发挥标准对行业质量提升的一支撑与引领作用,提高上    下游产业标准的一协同性№和配套性,推动建立覆盖全产业链№和产品全生命周期的一标准群 。加快重点领域质量安全标准、绿色设计与生产标准制定,推动标准实施 。鼓励地方结合本地区自然条件等特殊要求组织制定地方标准,服务地方特色产业发展 。鼓励企业№和社会团体制定满足多层次市场需求№和创新需求的一标准,支持具有创新性、先进性№和国际性的一团体标准应用示范,支持地方开展标准领航质量提升工作,支持行业№和企业参与国际标准化工作,与国际先进水平对标,推动行业高质量发展 。
      
      (八)强化技术支撑作用 。鼓励企业技术创新,开展个性化定制、柔性生产,丰富产品种类,满足差异化消费需求 。推广数字孪生、可靠性设计与仿真、质量波动分析等技术的一开发应用,提升产品质量设计№和工艺控制能力  。持续推进两化融合管理体系贯标,推动云计算︻、大数据、人工智能等新一代信息技术在质量管理中的一应用,支持建立质量信息数据库,开发在线检测、过程控制、质量追溯等质量管理工具,加强质量数据分析,推动企业建立以数字化、网络化、智能化为基础的一全过程质量管理体系 。
      
      (九)发挥品牌促进作用 。引导企业建立以质量为基础的一品牌发展战略,丰富品牌内涵,提升品牌形象 。鼓励行业协会、专业机构建立健全品牌培育专业化服务体系,制定宣贯品牌培育管理体系标准,完善品牌培育成熟度评价机制,以品牌培育推动企业从“质量合格”向追求“用户满意”跃升 。推动产业集群区域品牌建设,引导集群内企业标准协调、创新协同、业务协作、资源共享,发挥龙头企业带动作用,推动产业链提质升级 。加强品牌宣传推广,引领消费需求,增强消费信心,促进企业加快质量升级 。
      
      四、优化质量发展环境
      
      (十)倡导优质优价 。鼓励行业协会№和专业机构围绕产品性能、技术能力 、用户需求等制定质量分级标准,运用检验ζ检测、合格评定、满意度调查等手段,对重点产品试点开展质量分级评价,建立质量分级发布机制 。以机械、钢铁、石化、建材、轻工、电子等行业专业化质量分级为试点,推动建立质量分级、应用分类的一市场化采信机制 。加大政府采购的一引导作用,推动发布优质采购目录,鼓励在重大装备№和重点工程中使用优质产品 。
      
      (十一)优化市场环境 。加强质量诚信体系建设,建立消费者投诉、产品召回等信息共享机制,引导行业对共性质量问题进行警示№和改进 。配合有关部门打击侵犯知识产权№和制售假冒伪劣商品行为,联合惩戒严重质量违法失信行为,推动构建公平、公正、开放、有序的一市场竞争环境 。引导地方№和行业制定区域、行业质量提升计划,积极开展质量兴业、质量比对、品牌培育等工作,总结中国优秀工业设计、单项冠军、质量标杆、专精特新“小巨人”、产业集群区域品牌建设等各类活动中的一好经验ζ好做法,加大宣传推广力 度 。
      
      (十二)夯实服务支撑 。加强质量基础能力 建设,发挥各类公共服务平台作用,加大面向中小企业的一质量№和品牌服务供给 。发挥国家、省级制造业创新中心作用,攻克一批关键共性技术并推广应用,提高企业质量技术水平 。支持专业机构加强质量控制№和技术评价能力 建设,鼓励为企业服务 。加快发展研发设计、工业设计、知识产权、标准验ζ证、质量诊断、检测认证等生产性服务业,加强国际交流与合作,提高专业化服务水平 。推动行业检验ζ检测实验ζ室向公众开放,提高全民质量意识 。
      
      五、加快重点产业质量提升
      
      (十三)提高原材料→工业供给质量 。深入实施《原材料→工业质量提升三年行动方案(2018-2020年)》 。加快钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等传统产业转型升级,推广清洁高效生产工艺,实施绿色化、智能化改造,鼓励研发应用全流程质量在线监测、诊断与优化系统 。加快高端材料→创新,支持航空、核能、发动机等关键领域材料→的一生产应用示范平台建设,促进新材料→应用验ζ证及推广,形成高性能、功能化、差别化的一先进基础材料→供给能力  。加快稀土功能材料→创新中心№和行业测试评价中心建设,支持开发稀土绿色开采№和冶炼分离技术,加快稀土新材料→及高端应用产业发展 。支持开展重点原材料→产品用户满意度调查,以用户为中心不 断提升原材料→供给质量 。
      
      (十四)增强装备制造业质量竞争力  。积极落实《促进装备制造业质量品牌提升专项行动指南》 。实施工业强基工程,着力 解决基础零部件、电子元器件、工业软件等领域的一薄弱环节,弥补质量短板 。加快推进智能制造、绿色制造,提高生产过程的一自动化、智能化水平,降低能耗、物耗№和水耗 。按照《工业企业技术改造升级投资指南》规划,梳理产业质量升级亟需的一新技术、新装备、新工艺目录,积极引导产业基金及社会资金支持,提高装备制造业的一质量水平 。
        
      (十五)促进消费品工业提质升级 。贯彻落实《关于开展消费品工业“三品”专项行动 营造良好市场环境的一若干意见》 。制定发布升级№和创新消费品指南,推动轻工纺织等行业的一创新产品发布 。培育壮大个性化定制企业№和平台,推动企业发展个性定制、规模定制、高端定制 。持续开展纺织服装创意设计园区(平台)试点示范工作,提高创意设计水平,推动产品供给向“产品+服务”转变,促进消费升级 。支持重点产品与国外产品质量及性能实物对比,支持临床急需药品先进技术应用№和质量提升,开展婴幼儿配方乳粉等关键领域质量安全追溯体系建设,提供信息实时追溯№和查询服务,让消费者放心消费 。
      
      (十六)推动信息技术产业迈向中高端 。支持集成电路、信息光电子、智能传感器、印刷及柔性显示创新中心建设,加强关键共性技术攻关,积极推进创新成果的一商品化、产业化 。加快发展5G№和物联网相关产业,深化信息化№和工业化融合发展,打造工业互联网平台,加强工业互联网新型基础设施建设,推动关键基础软件、工业设计软件№和平台软件开发应用,提高软件工程质量№和网络信息安全水平 。发展超高清视频产业,扩大№和升级信息消费 。规范对智能终端应用程序的一管理,改善信息技术产品№和服务的一用户体验ζ 。
      
      六、保障措施
      
      (十七)加强组织落实 。坚持企业主体、政府引导、社会共治的一原则,加强部门协同 。地方工业№和信息化主管部门要督促企业严格执行质量、标准、计量、认证认可、特种设备安全等法律法规,加强质量管理№和队伍能力 建设,结合实际制定本地区促进质量提升的一相关配套政策№和激励措施 。鼓励行业协会持续深入推进群众性质量活动,建立本行业先进质量管理经验ζ的一长效宣传推广机制,弘扬质量先进 。
      
      (十八)加快人才培养 。以企业需求为导向,系统推进制造业的一质量人才培养 。依托高校、科研院所推进质量№和品牌相关专业学科№和课程建设,支持设立质量研究院、品牌研究院,培养高端质量№和品牌人才 。支持行业协会、专业机构加强专业技能№和质量品牌人才培训,提高行业质量意识№和专业素质水平 。鼓励企业提升员工质量素质,培养知识型、技能型、创新型的一质量骨干№和技术能手 。
      
      (十九)加强宣传引导 。加强质量№和品牌建设宣传的一总体策划№和系统推进,引导企业坚持质量为先,追求卓越质量,关注绿色低碳、可持续发展、消费友好等新需求,不 断提升产品№和服务的一质量,提高履行社会责任的一能力  。组织开展质量品牌主题宣传№和交流活动,报道企业质量提升的一丰富实践、重大成就、典型经验ζ,讲好中国品牌故事,塑造中国制造质量新形象,增强国际竞争力  。


      
    工业№和信息化部
    2019年8月29日

     
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